歐洲審計(jì)院（European Court of Auditors）不僅檢查歐盟支出的規(guī)律性，而且越來(lái)越多地檢查其政治合理性。因此，對(duì)氫能行業(yè)來(lái)說(shuō)，重要的是要認(rèn)識(shí)到它不僅得到了正確的管理，而且還為歐洲的能源和交通轉(zhuǎn)型做出了重大貢獻(xiàn)。

　　Hydrogen Europe贊揚(yáng)歐洲審計(jì)院對(duì)歐盟氫行業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了詳盡而良好的分析。歐洲審計(jì)院強(qiáng)調(diào)，RePowerEU設(shè)定的目標(biāo)過(guò)于倉(cāng)促，缺乏重要的影響評(píng)估，這一點(diǎn)是正確的。歐洲審計(jì)院肯定了歐盟在創(chuàng)紀(jì)錄的時(shí)間內(nèi)建立了多少法律框架，這是非常積極的。但關(guān)鍵的立法，如可再生氫的定義，也花費(fèi)了過(guò)多的時(shí)間，推遲了對(duì)該行業(yè)的重要投資。

　　歐洲審計(jì)院報(bào)告的主要內(nèi)容如下：

　　-歐盟委員會(huì)行動(dòng)迅速，但片面：通過(guò)其2020年氫戰(zhàn)略（2020 Hydrogen Strategy）和2022年可再生能源歐盟計(jì)劃（2022 REPowerEU），歐盟委員會(huì)在歐盟層面設(shè)定了可再生氫氣生產(chǎn)和進(jìn)口可再生氫氣的目標(biāo)。

　　-在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)，委員會(huì)提出了監(jiān)管氫氣市場(chǎng)的大部分法案。對(duì)低碳?xì)涞年P(guān)注較少：雖然提到了，但沒(méi)有設(shè)定目標(biāo)。

　　-一項(xiàng)定義低碳?xì)錅厥覛怏w減排評(píng)估方法的法案尚未完成，仍需開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證工作。

　　-然而，可再生氫目標(biāo)沒(méi)有明確界定，也沒(méi)有受到政治意愿的推動(dòng)，而不是基于強(qiáng)有力的分析。此外，2030年的既定目標(biāo)不太可能實(shí)現(xiàn)。

　　-歐盟委員會(huì)沒(méi)有要求成員國(guó)根據(jù)歐盟的目標(biāo)設(shè)定其本國(guó)目標(biāo)，也沒(méi)有建立協(xié)調(diào)以確保一致。2023年底，委員會(huì)主席宣布，委員會(huì)將評(píng)估成員國(guó)將如何為2030年提供明確的氫氣路線圖。

　　-與需求目標(biāo)和許可相關(guān)的法律要求的執(zhí)行速度和程度取決于成員國(guó)。除了漫長(zhǎng)而耗時(shí)的侵權(quán)訴訟程序外，委員會(huì)無(wú)法確保成員國(guó)遵守這些目標(biāo)或要求。

　　-可再生氫的定義從一開(kāi)始就至關(guān)重要。在2023年6月公布可再生氫生產(chǎn)規(guī)則（授權(quán)法案）之前的投資決策。一旦公布，這些規(guī)則就提供了急需的法律確定性。

　　-然而，委員會(huì)尚未評(píng)估這些規(guī)則對(duì)推廣可再生氫氣的成本或時(shí)間的影響。事實(shí)上，幾項(xiàng)公開(kāi)研究表明，時(shí)間相關(guān)性（小時(shí)相關(guān)性）規(guī)則增加了可再生氫的生產(chǎn)成本，從而降低了其與化石氫相比的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　-委員會(huì)估計(jì)了創(chuàng)建可再生氫市場(chǎng)所需的投資額，但沒(méi)有考慮到氫價(jià)值鏈的所有部分。需求方?jīng)]有得到適當(dāng)考慮，委員會(huì)對(duì)不同文件的估計(jì)也不一致。

　　-歐盟的資金分散在幾個(gè)具有不同資金規(guī)則的項(xiàng)目上。這使得氫氣項(xiàng)目開(kāi)發(fā)人員很難確定哪個(gè)最適合他們的項(xiàng)目。2023年底，歐盟委員會(huì)主席宣布，歐盟委員會(huì)將重新啟動(dòng)一站式解決方案，為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商提供歐盟資金指導(dǎo)。

　　-在未來(lái)幾年，整個(gè)氫價(jià)值鏈將需要大量投資，其中大部分將由私營(yíng)部門(mén)提供。在像氫能這樣的新興市場(chǎng)，有必要激勵(lì)和支持行業(yè)進(jìn)行這些投資，無(wú)論是通過(guò)國(guó)家和歐盟的公共資金，還是通過(guò)建設(shè)基本基礎(chǔ)設(shè)施的公共當(dāng)局。

　　主要建議：

　　在與成員國(guó)密切合作的情況下，歐盟委員會(huì)應(yīng)決定在不改變歐盟關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀況的情況下，朝著去碳化的戰(zhàn)略方向前進(jìn)，因?yàn)檫@可能會(huì)導(dǎo)致進(jìn)一步的去工業(yè)化。特別地，委員會(huì)應(yīng)當(dāng)：

　　(a)更新其氫戰(zhàn)略

　　(b)更新REPowerEU計(jì)劃設(shè)定的可再生氫生產(chǎn)和進(jìn)口目標(biāo)，使其雄心勃勃，但切合實(shí)際。在這樣做的過(guò)程中，它應(yīng)該考慮區(qū)域和工業(yè)部門(mén)的特殊性以及低碳?xì)涞淖饔谩?/p>

　　到2025年中期，委員會(huì)應(yīng)：

　　(a)在歐洲氫銀行（European Hydrogen Bank）下為利益相關(guān)者創(chuàng)建一站式解決方案，并指導(dǎo)氫項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商利用可用的歐盟資金。

　　(b)在圓桌會(huì)議的范圍和數(shù)量方面決定清潔氫聯(lián)盟的未來(lái)，并為其未來(lái)的工作通過(guò)明確和有時(shí)限的授權(quán)。

　　在與成員國(guó)的密切合作下，歐盟委員會(huì)應(yīng)(到2026年年中)：

　　(a)根據(jù)對(duì)國(guó)家能源和氣候計(jì)劃的評(píng)估及其更新的氫戰(zhàn)略，制定并發(fā)布?xì)W盟2030年及以后氫價(jià)值鏈發(fā)展路線圖（Hydrogen Strategy）；

　　(b)透過(guò)計(jì)分板監(jiān)察歐盟及成員國(guó)在達(dá)成具約束力及非具約束力目標(biāo)方面的進(jìn)展。

　?。ㄋ夭膩?lái)自：European Court of Auditors 全球氫能網(wǎng)、新能源網(wǎng)綜合）