■張英楠¹，林賽男¹，田芳²，鄭循剛¹，吳進²

（1.四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，成都611130；2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部沼氣科學(xué)研究所，成都610041）

　　摘要：產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)的支撐，本文以基于四川沼氣工程的實踐為切入點，分析在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下四川省農(nóng)村沼氣工程發(fā)展的現(xiàn)狀，總結(jié)出目前四川省農(nóng)村沼氣工程的瓶頸及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下四川省農(nóng)村沼氣工程發(fā)展的機遇，提出大力推進四川省農(nóng)村沼氣產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、完善相關(guān)沼氣補貼政策以及扶持第三方沼氣工程服務(wù)商發(fā)展等工程發(fā)展對策建議。

　　1引言

　　黨的十九大提出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是對‘三農(nóng)’工作的重大決策部署”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的大戰(zhàn)略，必須規(guī)劃先行。2018年2月，國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018~2022年）》，強化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃引領(lǐng)作用。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)離不開科技的支撐。農(nóng)村沼氣產(chǎn)業(yè)是一門具有公益性特征和經(jīng)營性特征的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和跨多專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域綜合應(yīng)用的系統(tǒng)工程，不僅能夠有效治理農(nóng)村環(huán)境污染，與此同時還能提供沼氣這一清潔可再生能源[1-2]。沼氣工程技術(shù)，是一項以開發(fā)利用養(yǎng)殖場糞污為對象，以獲取能源和治理環(huán)境污染為目的，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)的農(nóng)村能源工程技術(shù)[3]。

　　四川省是畜牧大省。畜牧業(yè)的發(fā)展也不可避免地造成了畜禽養(yǎng)殖污染等現(xiàn)實問題。據(jù)統(tǒng)計，四川省環(huán)境污染中九成之上的化學(xué)需氧量和八成以上的氨氮排放量來自于畜禽養(yǎng)殖污染排放。為保護農(nóng)村環(huán)境、給農(nóng)村提供容易獲得的清潔能源，沼氣工程的推行與建設(shè)勢在必行。為此，本文將系統(tǒng)闡述鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下四川省農(nóng)村沼氣工程的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在問題，依據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下四川省農(nóng)村沼氣工程發(fā)展機遇并提出相關(guān)對策建議，以期為發(fā)揮科技引領(lǐng)作用、科技創(chuàng)新激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力做出貢獻，為鄉(xiāng)村全面振興提供科技支撐。

　　2鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下四川省農(nóng)村沼氣工程發(fā)展現(xiàn)狀

　　四川省是畜牧業(yè)大省，在發(fā)展沼氣產(chǎn)業(yè)、建設(shè)大中型沼氣工程方面具有得天獨厚的優(yōu)勢條件。與其他省份相比，四川還是沼氣工程建設(shè)大省。以2016年為例，四川省共建有小型沼氣工程4547處，產(chǎn)氣量5456萬m³；中型沼氣工程1655處，產(chǎn)氣量10441萬m³；大型沼氣工程606處，產(chǎn)氣量17731萬m³。其中，甘孜州和阿壩州受環(huán)境和經(jīng)濟條件限制沒有修建沼氣工程。四川省2016年沼氣工程分布如表1所示。

　　小型沼氣工程規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣，受經(jīng)濟條件和地理環(huán)境影響，多集中分布于成都平原經(jīng)濟區(qū)和川東北經(jīng)濟區(qū)。其中，成都市以1530處小型沼氣工程、1680萬m³的產(chǎn)氣量遙遙領(lǐng)先于四川省其他城市，數(shù)量占全省小型沼氣工程的1/3左右。從建設(shè)條件來看，小型沼氣工程具有所需資金少，修建難度遠(yuǎn)低于中型和大型沼氣工程等優(yōu)勢，劣勢在于難以長期高效高質(zhì)發(fā)展。

　　大型沼氣工程規(guī)模大、數(shù)量較少，多分布于成都平原經(jīng)濟區(qū)，成都市以303處大型沼氣工程、7301萬m³的產(chǎn)氣量占四川省全部大型沼氣工程的一半。由于大型沼氣工程建設(shè)所需資金多、建設(shè)周期長，絕大多數(shù)城市的大型沼氣工程數(shù)量不多，但大型沼氣工程產(chǎn)氣量高，利于其長期可持續(xù)發(fā)展，由于沉沒成本較高，棄置率和閑置率較低。

　　中型沼氣工程數(shù)量、產(chǎn)氣量、修建成本介于大型沼氣工程和小型沼氣工程之間，這使得其兼具大型沼氣工程和小型沼氣工程的優(yōu)勢，能使用較少的資金，在較短的周期內(nèi)獲得更多的沼氣。與大型沼氣工程和小型沼氣工程一樣，成都市中型沼氣工程數(shù)量占全省中型沼氣工程數(shù)量比例最大，德陽市、樂山市、內(nèi)江市、宜賓市、攀枝花市沒有中型沼氣工程。

　　3鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下四川省農(nóng)村沼氣工程存在問題

　　四川省是人口大省、畜牧業(yè)大省，單純依靠煤炭、石油進行能源供給不能滿足消費者生產(chǎn)生活的能源需求，除此之外，在“寧要綠水青山，不要金山銀山”的環(huán)境政策背景下，煤炭燃燒導(dǎo)致的環(huán)境污染也在一定程度上限制了消費者的煤炭使用。因此，“農(nóng)村能源革命”勢在必行。沼氣作為農(nóng)村特有的生物質(zhì)能，不僅能滿足消費者的能源需求，更能改善農(nóng)村環(huán)境。由此，農(nóng)村對沼氣的需求量越來越大。

　　與此同時，沼氣工程建設(shè)卻沒有隨沼氣需求的增長而實現(xiàn)迅猛發(fā)展，反而出現(xiàn)了效益低下、成本高昂、棄置率和閑置率過高等現(xiàn)實問題[4-5]。

　　3.1四川省農(nóng)村沼氣工程公益性特征明顯，經(jīng)營性特征弱化

　　農(nóng)村沼氣產(chǎn)業(yè)是一門具有公益性特征和經(jīng)營性特征的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，但在農(nóng)村沼氣工程建設(shè)過程中出現(xiàn)了重公益性、輕經(jīng)營性的問題。這種現(xiàn)象可能是由以下兩方面造成。

　?。?）農(nóng)村沼氣工程在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)過程中主要起到治理環(huán)境污染的公益性作用。加之處于“金山銀山不如綠水青山”的政策大環(huán)境下，使得政府及沼氣工程建設(shè)管理者過于看中沼氣工程的公益性。

　　（2）政府及沼氣工程建設(shè)管理者主觀忽視了沼氣工程的經(jīng)營性作用，沒有將其作為一項盈利工程來對待[6]。在這種情況下，出現(xiàn)了沼氣工程產(chǎn)業(yè)布局不合理、技術(shù)落后、原料收集、運輸和儲存成本較高、效益不佳、沼肥利用率低、棄置率和閑置率較高的狀況。沼氣工程未能發(fā)揮其應(yīng)有的提高收益的作用。

　　3.2政府在農(nóng)村沼氣工程發(fā)展中沒有完全發(fā)揮其作用

　　政府在農(nóng)村沼氣工程建設(shè)過程中承擔(dān)著監(jiān)督者、服務(wù)者和主導(dǎo)者等多重角色，發(fā)揮著監(jiān)督作用、市場調(diào)節(jié)作用等多重功能?？梢哉f，沼氣工程建設(shè)發(fā)展的成功與否關(guān)鍵在于政府的角色功能是否發(fā)揮到位[7-8]。但是在實際情況中，沼氣工程的建設(shè)運營給政府帶來的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)、技術(shù)負(fù)擔(dān)過于繁重，政府能發(fā)揮的功能作用十分有限，這在很大程度上限制了沼氣工程的進一步發(fā)展。

　　3.3缺乏新型沼氣工程建設(shè)經(jīng)營主體

　　目前，四川省農(nóng)村沼氣工程經(jīng)營主體多為政府或養(yǎng)殖場。政府主導(dǎo)建設(shè)沼氣工程是指由政府出資，設(shè)立專項資金用于沼氣工程的建設(shè)與運營，其中包括沼氣原料的收集、儲存和運輸成本、沼氣工程的建立及定期維修費用、相關(guān)管理和技術(shù)人員的工資福利等。政府主導(dǎo)最大的優(yōu)勢在于能在一定程度上提高沼氣工程效率，但對政府財政要求以及政府相關(guān)職能部門要求較高，一般常見于小型養(yǎng)殖場、散戶集中的地區(qū)。養(yǎng)殖場主導(dǎo)建設(shè)沼氣工程是指養(yǎng)殖場在政府的指導(dǎo)資助下建設(shè)沼氣工程，政府起到外部監(jiān)督的作用，對沼氣工程建設(shè)給予一定的經(jīng)濟補貼及技術(shù)支持，常見于大中型養(yǎng)殖場沼氣工程建設(shè)中。

　　政府主導(dǎo)建設(shè)沼氣工程和養(yǎng)殖場主導(dǎo)建設(shè)沼氣工程共有的最大的弊端在于不能以沼氣工程效率為第一目標(biāo)，除此之外，對政府及養(yǎng)殖場經(jīng)濟負(fù)荷過重，不利于沼氣工程的長期可持續(xù)發(fā)展。因此，沼氣工程需要新型建設(shè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)。目前存在的第三方沼氣工程服務(wù)商主導(dǎo)建設(shè)經(jīng)營沼氣工程是未來發(fā)展的趨勢所在。

　　第三方沼氣工程服務(wù)商主導(dǎo)是指由第三方沼氣工程服務(wù)商在政府監(jiān)督指導(dǎo)補貼下，從各個養(yǎng)殖場收集沼氣原料建設(shè)沼氣工程，此模式能充分實現(xiàn)沼氣工程效率第一的目標(biāo)，能充分發(fā)揮政府監(jiān)督指導(dǎo)作用，能減輕政府和養(yǎng)殖場經(jīng)濟負(fù)荷，是沼氣工程發(fā)展過程中蓬勃發(fā)展的主導(dǎo)建設(shè)經(jīng)營模式[9]。

　　4鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下四川省農(nóng)村沼氣工程發(fā)展機遇

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略的實施，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求，這為農(nóng)村沼氣工程的發(fā)展提供了機遇。

　　4.1國家高度重視畜禽污染問題

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中一大重要方面就是農(nóng)村人居環(huán)境整治，畜禽污染問題嚴(yán)重影響到農(nóng)村人居環(huán)境。自2001年始，國家和地方先后發(fā)布一系列政策法規(guī)緩解畜禽污染問題。2013年10月8日，國務(wù)院發(fā)布《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》；2017年3月24日，環(huán)境保護部發(fā)布《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》；2017年7月7日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《畜禽糞污資源化利用行動方案（2017~2020年）》；2017年2月28日，四川省人民政府發(fā)布《四川省“十三五”環(huán)保保護規(guī)劃》；2017年7月20日，四川省農(nóng)業(yè)廳發(fā)布關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的緊急通知；2017年7月24日，四川省農(nóng)業(yè)廳和環(huán)境保護廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知。由此可見畜禽污染問題防治工作的重要性和困難程度。習(xí)近平總書記曾明確指出“以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機肥為主要使用方向，力爭在‘十三五’時期，基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化問題”。沼氣工程的建設(shè)和發(fā)展不僅能有效緩解農(nóng)村畜禽污染問題，同時也能為農(nóng)村提供沼氣這一清潔能源，更能利用沼液沼肥等副產(chǎn)品有效促進農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

　　4.2國家保護生物質(zhì)能發(fā)展

　　生物質(zhì)能是指自然界中有生命的植物提供的能量，植物以生物質(zhì)作為媒介儲存太陽能，屬可再生能源[10]。沼氣是目前較為有效地利用生物質(zhì)能的方式。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018~2022年）》中在構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系方面提出，優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展太陽能、淺層地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等，因地制宜開發(fā)利用水能和風(fēng)能。完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。加快推進生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)供熱、規(guī)模化生物質(zhì)天然氣和規(guī)?；笮驼託獾热剂锨鍧嵒こ?。這表明，在目前決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵時期，生物質(zhì)能的發(fā)展前景十分樂觀，沼氣工程發(fā)展有一個良好環(huán)境。

　　4.3農(nóng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場

　　鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體，具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進、共生共存，共同構(gòu)成人類活動的主要空間。鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。在鄉(xiāng)村，我國的主要矛盾即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾最為突出；在鄉(xiāng)村，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的特征最為明顯；在鄉(xiāng)村，我國全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國任務(wù)最艱巨，但是在鄉(xiāng)村有我國最廣泛最深厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，也有我國最大的潛力和后勁。沼氣工程的發(fā)展得益于鄉(xiāng)村這一大環(huán)境，能因勢利導(dǎo)，提升發(fā)酵效率、研發(fā)沼氣凈化、提純等新技術(shù)，增強農(nóng)村沼氣行業(yè)核心競爭力，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

　　5鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下四川省農(nóng)村沼氣工程發(fā)展對策建議

　　為了服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺，增強我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，在明晰四川省沼氣工程發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對目前四川省沼氣工程發(fā)展過程中存在的問題，順應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下四川省農(nóng)村沼氣工程發(fā)展機遇，建議如下：

　　5.1大力推進四川省農(nóng)村沼氣產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　針對四川省農(nóng)村沼氣工程公益性特征明顯，經(jīng)營性特征弱化的問題，提出大力推進四川省農(nóng)村沼氣產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議。國家發(fā)展和改革委員會于2017年發(fā)布《全國農(nóng)村沼氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃重點在于進一步做好“十三五”時期的農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級工作，對農(nóng)村沼氣產(chǎn)業(yè)供給側(cè)進行結(jié)構(gòu)性改革。在此指導(dǎo)下，要正視農(nóng)村沼氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村沼氣工程推行和建設(shè)過程中存在的問題，把握好沼氣工程建設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中的功能定位。

　　5.2完善相關(guān)沼氣補貼政策，培育市場補償機制

　　針對政府在農(nóng)村沼氣工程發(fā)展中沒有完全發(fā)揮其作用的問題，提出完善相關(guān)沼氣補貼政策，培育市場補償機制的建議。充分發(fā)揮政府在沼氣工程建設(shè)中的監(jiān)督作用、資金杠桿作用以及市場調(diào)節(jié)作用，理論聯(lián)系實際，宏觀把握沼氣工程建設(shè)及發(fā)展路徑[11]。推進農(nóng)村沼氣產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將農(nóng)村沼氣與農(nóng)村廁所改造結(jié)合發(fā)展，出臺相關(guān)政策予以支持。與此同時，完善相關(guān)沼氣補貼政策，使補貼政策落實到實處。通過補貼政策正向激勵沼氣工程的建設(shè)和使用。只有真正將政策落實，養(yǎng)殖場和第三方沼氣工程服務(wù)商才有動力克服沼氣工程建設(shè)和發(fā)展過程中實際存在的困難，實現(xiàn)沼氣工程長遠(yuǎn)高效高質(zhì)發(fā)展[12-14]。

　　5.3扶持第三方沼氣工程服務(wù)商發(fā)展

　　針對缺乏新型沼氣工程建設(shè)經(jīng)營主體的問題，提出扶持第三方沼氣工程服務(wù)商發(fā)展的建議。扶持新型經(jīng)營主體，能提升沼氣工程建設(shè)質(zhì)量，提高沼氣工程發(fā)展經(jīng)濟效益，構(gòu)建沼氣工程長期高質(zhì)發(fā)展機制，能服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施[15]。第三方沼氣工程服務(wù)商主導(dǎo)沼氣工程建設(shè)發(fā)展是未來沼氣工程發(fā)展的趨勢所在。相對于政府主導(dǎo)型沼氣工程和養(yǎng)殖場主導(dǎo)型沼氣工程，第三方沼氣工程服務(wù)商主導(dǎo)型能減輕沼氣工程建設(shè)給政府和養(yǎng)殖場帶來的經(jīng)濟壓力，同時把提高沼氣工程效率作為首要目標(biāo)[16]。為進一步促進沼氣工程發(fā)展，政府應(yīng)大力扶持第三方沼氣工程服務(wù)商發(fā)展。

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